山东大面积注销危化品生产、经营许可证

近一段时间以来，山东省内各地注销了一批危险化学品生产企业安全生产许可证。其中，青岛、东营、临沂、济宁4个市累计注销了200多家企业的危化品安全生产许可证和经营许可证，仅临沂市就一次性注销8家生产类企业、189家经营性企业的证件。而去年山东省安监部门已经注销了383家危化品生产企业的安全生产许可证。业内专家认为，危化品安全生产、经营许可证的大面积注销，将引导该行业逐渐走向规范。

关停并转主动注销

德州市安监局副局长赵吉章表示，根据《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法规规定，当危化品生产企业出现以下4种情况时，安监部门将注销危化品生产许可证：一是安全生产许可证有效期满后，未被批准延续;二是企业终止危化品生产活动;三是生产许可证被撤销;四是生产许可证被吊销。

“最近注销的危化品生产许可证，相当一部分是前3种情况，即企业关停并转，不再生产危化品。”赵吉章说，这几年山东大批企业退出危化品生产领域，是集中注销的一个原因。

济宁市安监局行政审批服务科科长李宝杰也表示：“注销是企业的主动行为，并非吊销。最近注销的5家化工企业，都是由企业提出注销申请，决定不再从事危化品生产。”

存重大安全隐患被注销

还有一些是来自监管部门的强制注销。针对频发的危化行业生产安全事故，山东省要求，在化工企业安全生产许可证延期换证过程中，各级安监部门要坚决淘汰事故风险高、安全隐患大、管理水平低、达不到安全生产条件的危化品企业。

去年，山东各地共关闭层次低、工艺落后、污染物排放严重、安全隐患大的化工生产企业558家，停产整顿2109家。这些企业将不再予以发放安全生产许可证。此外，城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”的企业安全生产许可证有效期满后不再延期并予以注销;农药生产企业凡不从事原药生产、所产原药未列入《危险化学品目录》的，危化品安全生产许可证有效期满后不再延期并予以注销。

“自2017年以来，东营市安监局共对25家危化品企业的安全许可证予以注销，主要原因是许可证超期未办理延期、存在重大安全隐患、停止生产经营活动等。”东营市安监局行政许可科相关工作人员称，有关企业应严格执行有关法律法规，及时整改存在的重大安全隐患，及时按规定办理许可证延期换证，以防止许可证被依法注销。

超范围经营被注销

此外，前几年，各地中小化工企业无证经营、证件过期、超范围经营情况十分普遍。在经过持续两年多的整治后，危化品行业的生产秩序已得到好转，但经营领域仍存在超范围经营的现象。

这些情况主要包括超安全生产许可、备案的品种范围，生产、使用、储存、经营危化品;向无安全许可(或超品种范围)的企业采购危化品;企业生产场所、生产条件、产品和经营范围发生变化，而证件还是几年前的内容。

目前，山东省各地正对危化品重大危险源管理情况、危险化学品流向情况进行专项督导检查，严厉打击查处无证或证照不全、超许可范围非法经营行为。其中，临沂市在今年4月注销的189家危化品经营企业中，就有180家属于此类。

而从去年开始，济南市组织华幸和佳园两大化工市场的经营业户集体搬迁至黄河以北的新材料交易中心。在此过程中，济南安监部门梳理排查企业信息台账，严厉打击非法违法经营危化品行为，并加强危化品流向登记管理，严禁超范围经营。在此期间，有20多家企业被注销了经营许可证。

引导企业走向规范

虽然有很多危化品生产企业的安全生产许可证被注销，但与此同时，合规企业的安全生产许可证也在继续核发。这期间各地也借助生产许可证的更换和注销，对产业结构进行了调整。

山东省德州市将安全生产许可证作为政策载体，对全市400余家危化品企业主要负责人进行了安全生产和管理能力考试，考评不合格者吊销安全生产许可证。

在旧许可证到期、新许可证核发的过程中，寿光市根据区域布局和产业链条，引导当地化工企业兼并重组、转产停产。

临沂市则印发了《关于进一步加强危险化学品生产企业安全监管的十条规定》，要求严格许可把关，采取政府购买服务的方式，聘请第三方安全技术服务机构，对危险化学品生产企业进行严格核查合格后，方可进行安全生产许可证的申领和换发;对弄虚作假的企业坚决不予许可，依法处罚。

山东省安全生产管理协会副理事长、山东科技大学教授程卫民表示，严格危化品行政许可，有助于增强企业的主体意识，最终引导危化品市场整体走向规范化。